宋代房价太高 政府也推“廉租房”
山南慕北 2015-10-30
宋代房屋
为缓解供求矛盾，保障臣民正常生活，稳定社会，大宋政府曾特意推行“廉租房”制度：由工部负责，用国库拨款修建大量官房，再廉价向臣民出租，而管理工作(招赁、收租和维修等)则由“店宅务”专司负责。这种做法起始于东京，之后陆续推广到各州县，并一直延续到南宋。
大宋政府提供的廉租房，不仅在正常年景下价格相对便宜，而且在灾荒时节还减免房租。宋英宗治平年间下诏：“州县长吏遇大雨雪，蠲僦舍钱三日，岁毋过九日，著为令。”也就是说，若遇风寒雨雪之灾，官房月租可免去3天，最长可达9天。熙宁二年，开封遭遇雪灾，宋神宗下诏“老幼贫疾无依丐者，听于四福田院额外给钱收养，至春稍暖则止。”这干脆就是白住了。
宋代“店宅务”管辖的政府公屋，便具有廉租房的功能。宋朝的京师与各州县，均设有店宅务，负责对政府公屋的出租与管理。其中汴京左右厢店宅务名下的房屋，计有二万多间，可见规模很大。京师店宅务的公屋，每月每间的租金约四五百文钱，而汴京一名中下层市民，不管是当佣工，还是摆路边摊做点小生意，日收入约有100～300文钱，我们按日均200文计，月收入约6贯，四五百文钱的房租额，在其收入中所占比例不到10%，相当于今天一名月薪3000元的市民每月交300元房租。而当时汴京房屋租赁市场上，高档住宅的月租金在十几二十贯，一般的住宅租价每月少说也要几贯钱。应该说，店宅务公屋的租金是相当低廉的。
而且，宋朝政府已经建成了很完备的公租房(廉租房)制度。考之诸史，我们会发现，似乎只有宋朝才出现了完备的廉租房制度，其他王朝尽管也会建造若干廉租房性质的政府公屋，却远未形成制度。
宋朝的廉租房制度堪称完备。首先，政府设置了一个专门的机构来管理廉租房，那便是店宅务。京师的左右厢店宅务，各设“勾当店宅务”一员，相当于总经理；“勾押官”各三四员，相当于副总经理；“掠房钱亲事官”各四五十名，相当于业务经理，负责招租、收租；另有“修造指挥”(维修工)各五百人。店宅务有执勤制度，每晚必须安排一名负责人在务值班。凡尚未租出去的空屋，每天都派专人看守，并由“掠房钱亲事官”贴出“赁贴子”(即招租广告)，召人承赁。
店宅务的账目管理也非常周密、严格。天圣五年(1027)，“勾当店宅务”朱昌符提议在店宅务中推行一套极详尽的账簿管理：“本务全少簿历拘管官物，以致作弊，有失关防。近创置簿历拘辖，甚得齐整。虑久远不切从禀，别致隳坏，乞传宣下务，常切遵守。”获批准。按照这一簿历，店宅务每日需要登记的账簿多达二十八种，包括旧管入库簿、月纳簿、退赁簿、赁簿、欠钱簿、纳钱历、场子历、亲事官历、卯历、宿历(值日表)、减价簿、辍借物簿、出入物料簿、欠官物簿、新旧界倒塌屋簿，等等。管理之细，即使在今天看来，也让人惊叹。
由于店宅务公屋具有廉租房性质，政府对租赁店宅务公屋之人有一道资格审查程序。店宅务的管理者、工作人员是不准承租本务公屋的，“应监官、典押公文人员、作匠之类，若在京应管辖两务去处人吏，并不得承赁官宅、舍屋、地段，违者杖一百以上。”这么规定自然是为了防范店宅务舞弊营私。
在京城拥有房产的市民，也不得承租汴京店宅务的公屋。宋政府还禁止租赁店宅务公屋的住户转租房屋：“应宣借舍屋，须的是正身居止。如已有产业，却将转赁，委店宅务常切觉察，收管入官。自今悉如此例。”这个规定也是合理的，因为政府提供的廉租房应该向无处栖身的低收入者开放。你已有房产，却想承赁一间廉租房来转租赚取差价，肯定不能允许。为防止有人当“二房东”，凡租住店宅务公屋的住户，要填写“赁历”；退赁之时，“令监官躬往检覆”，又“令先纳旧历，方得起移”。
另外，店宅务公屋的租户是否可以自行改建房屋、租户添修的那部分建筑物产权归谁，这些问题政府亦有立法加以规范。如景德二年(1005)的一道法令称，“店宅务舍屋欹垫人户欲备材添修者，须约退赁时润官不折动，即委监官相度。如不亏官，亦听。”大中祥符三年(1010)的一道法令说，“赁官屋者如自备添修，店宅务无得旋添漱钱，如徙居者并听拆随。”意思是说，租住公屋者如果自己添修房屋，店宅务不能借故增加房租；退赁之时，如果租户添修之物无碍于房屋主结构，允许租户拆走；如果拆动后影响房屋质量，则该添修物不准拆走，而归属于官。如此规定，也算公道。
