清末人口普查 中国首部《户籍法》诞生
山南慕北 2015-11-17
人口普查
江苏宜兴。和桥镇时疫流行，调查员询问年龄，百姓以为是将信息开去以灵魂压镇瘟疫，一唱百和，聚集千人，蜂拥至派出调查员的鹅山学校，酿成毁学事件。
江苏吴县。传说即将有阴兵过境，入调查名册者都要被征当阴兵。百姓惊恐万状，数百人到调查员家打砸抢，包围并捣毁保存底册的自治分所。
安徽南陵。乡民认为政府将大家的生辰八字卖给洋人，供洋人筑造五百里长之铁马路，“每五尺长，即用一人顶桥梁”。游医王某信誓旦旦说自己从江苏过来，亲眼见已调查地区凡名册一送官，上册人就全家死光。名册或送去修铁路填枕木，或海塘打桩压入桩下，不拿回来，性命不保。于是围殴调查员，抢出底册。
江西丰城。百姓认为调查户口是官府灭门毒计，鸣锣聚众，在村旁挖一大洞将调查员活埋。有人甚至把调查为“征兵”再讹为“蒸兵”，说上册人都要受釜甑之苦。上高县调查员及仆从二名被活活打死。
云南昭通。传“国家拟抽收人税、树税、生男女税，故先查明人户总数”。距上海仅七八十里的浏河，乡民谓“调查户口不久将实行人口头税，遂群情惶恐”。
各地被官派充当调查员的乡绅、乡学莫名成了抛头颅洒热血的烈士。最好的情况也是如常州武阳“不知调查为何事，一遇问年龄等，疑忌多端”，将调查员拒之门外，来个“就不告诉你”。
“宪政之进行无不以户籍为依据”，在民政部尚书肃亲王善耆等立宪派贵族操持下，从1909年以来的两年里，虽民变惊心动魄，清廷仍执着推进全国人、户普查。1911年3月1日，中国首部《户籍法》终于编订完成。
1908年《钦定宪法大纲》定下时间表：1908年颁布调查户口章程；1909年调查人户总数；1911年调查各省人口数；1912年颁布户籍法；1913年施行户籍法。这个时间表后来因形势逼迫屡次提速。
调查项目涉及身份、迁移、婚嫁、继承、收养等多方面内容。职业方面，辨明官商士民，各种杂业分别注明。迁移来去，按号添入。婚丧嫁娶，定时修订。调查后编订户数和口数，汇总户口册和人口册报送民政部。
时评认为，“清查户口所以为今日必办之要政者”，关键在于这是组织议会的基础。怎样划定选区，每区有选举权者是多少，都要靠人口调查核定数目。
中国历史上第一次人口普查就这样磕磕绊绊地进行。最后得以汇总的各地上报人口总计62699185 户，341423897 口。该数据被民国学者认为明显偏低，但已意义重大。
共8章184条，《户籍法》将表现欧美个人主义的个人身份证书和体现中国家族主义的传统户籍相结合，户籍有了传递人口信息、个人私权保障功能，不再纯是国家管制工具；还规定民众对户籍吏处置不当行为有诉讼抗告权利，民众不再只是义务载体。
尤其值得一提的是“移籍自由”和“入籍自由”原则，城乡流动、改变户籍无须政府机关许可。
作为中国第一次用世界通行的户口登记与管理方式来规范的户籍制度，清《户籍法》最终未能颁布实施。
