明朝为何不制止官员的公费旅游
新之助 2016-03-03
古代旅游
如今，一些官员打着“外出考察”等各类名目进行“公费旅游”的现象并不鲜见。这其中有治理方法的问题，更有治理力度的问题。我们不妨以史为鉴，来看看明朝这方面的情况如何。
古时候的交通极不发达，各地人员往来极为不便，因此自秦汉时期起，各中央政府就建立了相应的沿途接待制度，由各地的地方官府设立“驿站”，负责过往官员的接待服务。驿站所需要的物资、经费由中央或地方政府负担。于是，驿站的建立就为公文传递和官员出差提供了方便：一是免费使用车船马匹等交通工具，二是免费供应食宿，三是能适当得到当地的一些土特产馈送。
明朝驿站的维护和运行，都由民户按田粮的多寡来负担。明初对官员免费使用驿站有严格的规定，加上吏治甚严，几乎没有官员胆敢以身试法。
但到了明中叶以后，一方面，由于朝政腐败，驿馆泛滥，管理混乱，各地政府不堪重负，虚报冒领盛行，部分地方官员乘机欺上瞒下，横征暴敛搜括驿银，敲诈勒索支应驿差，贪赃枉法累害于庶民百姓。另一方面，为了取悦、奉承来往官员，很多驿馆还建有楼台亭阁，或因山就水，或凿池植树，营建有四时美景的内部景观，以致朝野“清邮传以疏民困”的呼声四起，迫使明朝政府三次对驿馆管理进行了较大规模的改革。可惜，再严的政策也有人变通，再好的规定也有人踩线，一些高官家属及子弟本来没有权力享受服务，却照样在旧识故知的关照下，在官员的默许授意下，享受着与官员同样的待遇。
明朝被百姓誉为“海青天”的海瑞在担任淳安知县期间，曾经面对兵部尚书胡宗宪的公子路过淳安，却被淳安驿丞（管理驿馆的小官）的简朴接待方式而激怒，竟然将驿丞倒打一顿。海瑞看不过，下令将胡公子关押起来，并上报其父胡宗宪：“您曾明确指示我们不许大操大办地搞接待，现有人胆敢冒充您的公子招摇撞骗，我特向您请示如何处理。”闹得胡宗宪哑巴吃黄连、自认倒霉。然而，毕竟像海瑞这样敢于坚持原则的人太少，驿馆接待制度于是产生了许多弊端，超范围、超标准、超规格接待十分普遍，成为明朝吏治腐败的一个重要方面。相当长一段时期，巨大的接待费用列支，无疑造成了中央和地方政府沉重的财政负担。
表面看来，“公款旅游”消费并非大事，却是政坛歪风、官场腐败、失去民心的一种表现。明朝朱元璋以强势反腐而著称，何以他的子子孙孙却在继承皇位的同时，没有继承他的反腐理念和做法呢？细细分析后，不难发现，这并不是子孙不孝的问题，而是制度本身的问题，而是官员管理的问题，而是治理不力的问题。
