《临时约法》如何导致民国动乱：无法解决总统和内阁之间的冲突

　　1917年7月，孙中山等资产阶级领导了发动了历史上著名的“护法运动”，这场运动中所要护的法就是《中华民国临时约法》。中华民国建立之后实行的是总统制，而《中华民国临时约法》就是对这一制度的详细规定，但这份宪法显然出现了问题，从而导致了民国的动乱。
　　大概30年前我开始写文章的时候，有一篇文章写《临时约法》是民国的象征，就是孙中山和革命党一直都认为，他要保卫民国就要保卫《临时约法》。后来在1917年护法战争时护什么法？就护《临时约法》。
　　但是《临时约法》是民国时期乱局的根本原因，为什么？因为这是个典型的因人制法。依法治国只能是先有法再有人，但是《临时约法》是因为要制约袁世凯才制订的，本质是什么呢？就是孙中山改变了之前在这么一段时间当中，中国对未来政治架构的期许。
　　因为武昌起义之后，中国讨论废除帝制走向共和时，当时理想的目标就是美利坚的合众国体制，后来建立体制都在模仿美利坚，美利坚的体制是怎样的？
　　他的行政是最高的，总统应该是最高的，总统是通过选举产生，选举来源是合法的，几个权力分工制衡，但是总统的权力是至上的，当然还有其他的制约。
　　本来南京临时政府实际操作的也是这个体制，就是总统制。但是孙中山说我们现在不得不把总统交给袁世凯，袁世凯不是咱们的人，那要怎么制约他？这样南京就制订了一个《临时约法》，改成了内阁制，把袁世凯用这套法律框住。
　　这个是什么意思呢？《临时约法》对总统权限有强烈的约束，总统不仅要对国会负责，最重要的是总统发布的命令，要接受国务委员的副署。国务委员是什么呢？就是除了国务总理之外还有各部的部长，最后导致的结果就是对总统形成了行政上的困扰。
　　但是袁世凯又是个老好人，《临时约法》出来之后，袁世凯觉得算了不跟他们计较了，反正就是一年的时间。因为临时约法的有效期就是一年，十个月之后就要按照临时约法选举议会，重新制订《中华民国宪法》。
　　事实上我们知道《临时约法》实行了好多年，一直结束不了，一个《临时约法》成了一个长时期的约法，实际上就是因为袁世凯不负责任，不是先小人后君子，而是先君子后小人，没有在最初的时候进行抗争，等到后来出问题了就很忙乱。当时南京参议院通过《临时约法》的时候，还是有修改的可能性的。
　　但是袁世凯宣誓就职的时候，他仍然说我在《临时约法》的约束下工作。所以很快袁世凯执政第一年就面临问题，那就是总统权力的有限性。这个麻烦后来很快就彰显出来。
　　民元民二的时候，总统权力有限，内阁倒台、内阁重建，跟走马灯一样的。因为这时候，总统和国务院、国务总理之间的关系在《临时约法》的框架下是权力分享，是双首长制，这个架构我们可以看到，台湾到今天都没有解决。
　　总统和内阁之间究竟什么关系？
　　如果两个人政治认同高度一致，就导致要么国务总理只是跟班，要么国务院就只是一个办事机构。后来果然赵秉钧就很难独立拿出意见来，完全听袁世凯的。但是唐绍仪是民国第一任总理，他想表达一下自己的意思，很快就导致府院之间的冲突，后来唐绍仪辞职离开，我们今天看到他辞职的材料，就是因为他没有办法做事。
　　总统和总理之间发生冲突在《临时约法》这个体制内就没办法解决，民国的宪法架构本身就有很大的问题。
　　袁世凯在民国元年时候的基本认识是《临时约法》是一个很短暂的事情，因此等到十个月的时候，中国就开始重新选举。我们今天没有选举经验，但从历史史料里看，民国元年的中国选举确实很值得我们今天的人向往，政治家们很像政治家的样子，毕竟有晚清几年资政院的选举经验，各省谘议局选举经验，而且这一拨政治家大都曾在日本接受过法政训练的，他们的竞选经验、演说能力、拉票能力都是我们今天不可想象的，我们今天讲中国人没有选举能力，或者一选举马上就开始拿钱说话。
　　晚清民国的时候其实也贿选，史料当中无论江苏还是我们所崇敬的宋教仁在湖南，其实都有这样的问题，地方都会有个别的贿选，但是法律会很严格地制裁他。
　　如果不发生大的偏差，十个月之后选举，等到1913年的春天国会就可以正式开会制订宪法替换《临时约法》，这个时候大家就比较从容了，应该能够想到一个根本的改革方向。可惜……
　　（来源 共识网）