战国大名的统治：从家臣团的建立到安抚农民政策的实施

　　日本战国大名除了在战场上和其他的霸主争雄，他们也没有忽略对自己领土、家臣以及百姓的统治。我们知道，大名手下往往都有一个家臣团，这是战国时代大名的一个重要特征，从家臣团的建立到家法的制定，再到安抚农民政策的实施，战国大名以各种方式制造稳定发展的环境，以争取在争霸中的优势。
　　家臣团的建立
　　战国大名在建国之初，对领国内的小领主，一般都采取渐进的控制政策，逐步把他们纳入自己的统治体制。只要小领主表示服从统辖，则对其领有的土地、财产实行保护，对其原来拥有的一切权利不予剥夺。这就减少了战国大名与小领主之间的摩擦。
　　当然，这种对小领主的保护政策，只不过是立国之初稳定局势的权宜之计。战国大名站稳脚跟之后，就着手削弱或剥夺小领主的经济和军事实权，通过“家臣制”，把小领主原有的领地，转化为大名的直辖领地。虽然领地的经营管理仍由小领主负责，但已成了大名恩赏始他们的“封地”。有人曾这样形容战国时期主臣之间的关系：“君是船，臣是水，水涨船浮，水涸船也难行”。
　　关于家臣团的组织，虽然情况不尽相同，但其基本的结构则大同小异。家臣一般都分为上层家臣和下层家臣。上层家臣称“寄亲”，下层家臣称“寄子”。“寄亲”包括与大名关系较亲近的领主、大名的血缘亲属和追随大名有过功绩的亲信，如武田氏有“武田二十四将”，北条早云有“家老众二十人”等。大名主要依靠这些人控制领国，他们有的被安置在大名的近侧，作为“中央”机构的官吏、军师；有的被分配到分国和要塞，作为大名的代理人实行政治、经济、军事的全面统治。他们既是各级行政官吏，又是军事指挥音。“寄子”隶属于“寄亲”，大多是地方上的国人。他们的义务是：平时治理乡村，战时从军出阵，一般都是军团中的骨干。平时，家臣一般都集中住在大名的城下町，其所管辖的乡村，交给代理人或下司管理。
　　战国家法的制定
　　战国大名把领国内的原有领主纳入家臣制之后，便开始制订战国家法，详细地规定君主与家臣之间的关系和家臣必须遵循的法规。据现存史料可知，制定过家法的战国大名有十二家。其条文虽有详有略，但核心思强都是为臣者必须忠于君主。家法中除各自的特殊条款外，普遍都具有下述内容：（一）禁止领有土地的买卖和转移； (二）实行长子继承法； (三）婚姻和财产继承，必须得到君主许可； (四）家臣不得相争；（五）凡违法者，处以锯、火烤、车裂、串刺、釜砍等酷刑，并株连一族一村。此外，如周防国（在本州西部）商业比较发展，其家法中对麻布尺寸，金银成色等都有具体规定。越前国大名朝仓孝景是一个笃信孔孟学说的人，因此在《朝仓孝景条》中，专门规定家臣必须以儒学修身。
　　安抚农民政策的实施
　　为了使国内民心稳定，统治巩固，战国大名十分重视对农民的安抚。他们安抚农民的政策归纳起来，主要有如下几方面：
　　(一）积极谋求农业人口的增加。镰仓幕府末期以来，由于租赋沉重，农民纷纷逃亡。战国大名明确宣布允许逃亡农民返回故乡（“人返” “还住”）。凡返归乡里者， “可免除以往的一切债务”。而且，限制农民自由迁移，对逃亡者实行严厉惩处。
　　(二）不误农时。战国时期虽然战争不断，但也不是毫无节制，一般情况。农忙季节是不进行战争的。从“应仁之乱”到德川家康时期，有名的大会战有几百次，但大部分是在八月、十二月、 —月农闲期进行的。这种共同遵守的农忙期不发动战争的不成文准则，在日本历史上是很少见的。
　　(三）整顿赋税制度。南北朝时代以来，农民们的赋税、徭役日益加重，除了固定的地租（年贡）、户税（栋钱）外，还有数不清的苛捐杂税和杂役。战国时代，多数大名都在不同程度上改革了旧税制。如北条早云占领伊豆后，便宣布实行四公六民的租税制，除年贡外，“不再加征公役，若有违背此法者，百姓等可向上告发。地头违法，当罢免职”。1550年（阴）四月，北条早云之孙北条氏康又对杂税杂役实行整顿，宣告“以往所定之诸公事．悉皆赦免”，并以“反饯”代替杂役。“每百贯之地，交纳六贯”，亦即每反土地抽产值的百分之六，分别于六月、十月交纳入库。闰五月，又实行“悬钱制”，代替以往的杂捐（“万杂公事”）。“悬钱”的税率是抽产值的百分之四。经过一系列的改革，在北条氏的领国范围内，农民每年所负担的地租、户税、和杂捐杂役，比以往明显地减轻了。这一改革的重要意义，在于以统一的租税代替了繁杂的苛捐杂税，抑制了乱征乱役，固定税率，固定交纳日期，使农民能够不失农时地耕耘收割。赋税制度的整顿，提高了农民的劳动积极性。
　　(四）兴修水利，开垦农田。水利是农业发展的关键，战国大名要想维持强大的军事实力，提高领国的经济水平，就不能不重视水利灌溉事业。因此，不少战国大名亲自抓治水事业，陆奥的伊达政宗挖贞山渠，北条氏房在武藏国井草村辟荒川堰，上杉谦信的养子景胜在越后国别羽郡的鲭石川建藤井堰，最上义光在出羽国开凿从立谷泽川引水的北盾大学堰。治水最突出的还是武田信玄，他在甲斐国内的河川沿岸，建造了不少河堤（一般称“信玄堤”）。由于兴修水利，使大批沼泽地和其他荒地辟成了新田，耕地面积显著增加。室町时代初期，日本全国水田面积为九十四万町步，而到了战国时期的十六世纪末，达到了一百六十三万町步，约增长了百分之七十三。