日本政治家伊藤博文的人物生平 伊藤博文的为政举措
彼岸花开 2016-04-19
伊藤博文
人物生平
伊藤博文（Ito Hirobumi）1841年10月16日（日本天保11年）在日本长州藩（今日本山口县）出生。幼名利助，后改称利介、利辅、俊辅和舜辅。父林十藏，母名琴。其父原在村务农，后去萩城谋生。不久，入伊藤武兵卫家做工。武兵卫年老无子，收十藏为养子，博文即随父母入伊藤家。伊藤博文自幼备尝辛苦，其父外出打工时，伊藤随母寄居外祖父秋山家，过着贫困的生活，那时他是个喜欢恶作剧的顽童，村里的孩子叫他饿鬼大将，胡说利助。
1853年（日本嘉永6年），寄宿于寺院，后又在藩士福原等家作侍童，平时做杂役，闲时习文识字。
1856年（日本安政3年），往相州服役，守卫边防。
1857年（日本安政4年），返回长州，他先是投奔来原良藏，后入松下村塾，受教于改革派下级武士的领导人吉田松阴门下，深受吉田器重。
1858年（日本安政5年）10月，伊藤去长崎，入幕府办的炮术传习所，学习军事。
1859年（日本安政6年）6月回长州，认识了桂小五郎。10月，随从桂小五郎一起去江户。
1862年（日本文久2年）12月12日夜，伊藤与久坂玄瑞、高杉晋作等十几名志士，潜入品川御殿山新建的英国公使馆周围。伊藤在前面开路，手持木锯，锯断使馆四周的木栅栏，其他人随即鱼贯而入，扔出自制的燃烧弹。随后，伊藤等人返回附近住处，彻夜痛饮，沉醉于攘夷的狂热之中。
1863年（日本文久3年），伊藤同井上馨等5人，受长州藩派遣，去英国留学。他亲眼见到西方资本主义国家的物质文明，思想发生变化，认识到仅仅凭着一股保卫民族独立的热情去盲目攘夷，决非上策，只有开国，向西方学习，才能成就倒幕大业。在英期间，了解到萨英战争爆发。
1864年（日本元治元年）6月，伊藤同井上回国。此时正值英法等四国联合舰队攻打下关前夕，伊藤即力劝藩主毛利敬亲不可攘夷。指出，与其空费国力，不如将此力用于恢复王政，以完成国内统一。后因藩主执意攘夷，终发生四国舰队炮击下关事件。不久，幕府第一次讨伐长州，藩内保守派即向幕府表示“恭顺”。1865年（日本庆应元年）初，高杉晋作等改革派下级武士起兵，夺得藩政，伊藤坚决支持。伊藤是从攘夷到“开国进取”转变的先行者和促进者。
1866年（日本庆应2年）1月，萨、长两藩下级武士结成倒幕联盟。6月，幕府第二次讨伐长州。伊藤前往石州，准备参战，抗击幕府。后受长州藩之命，去长崎向外商购买轮船，以对付幕府的海军，但未成功，又转往上海。8月底买回两艘轮船。此时，征长战事以幕府失败告终。
1867年（日本庆应3年）10月14日，朝廷向倒幕派发出讨幕密诏。同一天，幕府将军德川庆喜提出“大政奉还”。12月9日（阴历），天皇发表“王政复古”大诏令，宣布废除幕府制，建立新政府。伊藤得知讨幕消
息后，即从长崎来兵库，欲与长州藩诸队一起战斗，后因故回长州。
1868年（日本明治元年）1月初又来兵库，1月13日，被明治新政府任命为外国事务交涉员。在木户孝允、大久保利通和细田道一的领导下负责处理外交事务。后又任外国事务局判事、大阪府判事兼外国官判事、兵库县知事。维新后，伊藤博文积极主张把“欧美各国之政治制度、风俗习尚、教育、生产”的“开明风气”移入日本，使日本进入“开明诸国之行列”。新政府成立之初，伊藤就向木户孝允提出废封建诸藩，立府县之制。
1869年（日本明治2年）2月，又草拟“国是纲要”，详细阐述设郡县，统一兵力、财力及发展教育的好处。1869年5月，伊藤博文任会计官权判事。7月，又任大藏少辅。8月，兼任民部少辅。任职中，大力推进改革，其中尤以修建铁路和改革货币制度的成绩最为显著。9月，英国公使提出帮助日本修建第一条铁路（东京-横滨），伊藤表示同意。经政府批准，伊藤全权与英国交涉借款事宜。当时反对者甚多。伊藤不顾反对，坚持己见，经英国东洋银行借款100万英镑（合488万日元），并从1870年4月起动工修建铁路。于1872年9月完工，正式通车。以此为开端，其他铁路干线陆续修建，加速了日本交通运输的近代化。
1870年（日本明治3年）10月，伊藤提出建立新的统一的货币制度，并于同年12月赴美考察，向大藏省提出有关金银货币的铸造法、新纸币发行法等建议。日本政府根据这些建议，于1871年5月，发布新的货币条例和造币章程。不久，伊藤回国，又负责监督新货币的铸造及新货币制度的实施，推进了日本资本主义的发展。
1871年（日本明治4年）11月，伊藤博文以副使身份，参加由右大臣岩仓具视率领的使节团。历时近两年，访问欧美10多个国家，参观考察了金融、商业机构、军事工业、重工业和轻纺工业部门以及文化教育设施等。访问中，伊藤更加深切感到，必须用西方先进的科学技术，推进日本资本主义的工业。
1873年（日本明治6年）9月，伊藤回国。10月，任工部卿。他领导工部省，大力“劝奖百工”。大力修建铁路，创办国营企业，引进西方先进生产技术和设备，改造和扩建了佐渡金矿、生野银矿和三池、高岛等煤矿以及赤羽机器制造厂、深川水泥厂、品川玻璃制造厂、兵库和长崎造船厂等，70年代中期起，扶持三菱会社等航运企业与英、美等国轮船公司开展国际航运竞争，又采取多种示范与保护措施，把出口工业转向民间，使“殖产兴业”达到了新阶段。为日本的产业革命和资本主义工业化奠定了物质基础。
1877年（日本明治10年），以西乡隆盛为代表的封建武士，发动了大规模的武装叛乱。伊藤坚决主张平定叛乱。他曾派人去山口县，征募壮兵1,300多人，军夫7,600余人，送往前线，支援政府军。
1878年（日本明治11年）5月，大久保利通被暗杀后继任内务卿。在政府中的地位与作用进一步提高，成为由萨摩、长州藩出身的下级武士组成的藩阀官僚政府的核心成员。
1881年（日本明治14年），由于明治三杰西乡隆盛、木户孝允，大久保利通先后死去，政界最有实力的人物当属伊藤和大隈重信两人。就在这一年，伊藤秘密联合政府中的萨摩，长洲系官僚及皇室公卿，发动明治14年政变，排斥了政治上的强硬对手大隈，从此他便成为政界的头号人物。当时的日本，虽已进行了种种改革，开始走上资本主义道路，但在对外关系上，以往签订的不平等条约依然存在，成为压制日本独立，束缚其发展的严重威胁和障碍。欧美列强以日本法律不完备为由，拒绝修改不平等条约。在国内，板垣退助、大隈重信等先后组织自由党和改进党，发起声势浩大的自由民权运动，提出的口号就是开设国会和制定宪法。为了缓和国内矛盾，加强天皇统治，并在法制健全的名义上与欧美列强展开修约谈判，争取民族独立，建立宪政就成为刻不容缓的急务。具体负责立宪准备的就是伊藤博文。他向政府提出建议书，指出立宪思想已成为世界潮流，要顺应潮流，先发制人，循序渐进，按政府意图制定宪法。2月，明治政府派伊藤赴欧洲考察宪政。通过考察，他对英、法、德三国宪法加以比较，认为英国宪法中“国王虽有王位而无统治权”，“与我国国体不相符”；而“德国政府虽采众议，却有独立权”，“君主亲掌立法行政大权，不经君主许可，一切法律不得实行”，“可见，邦国即君主，君主即是邦国”。对德国宪法推崇备至，认为适合日本国情。
1882-1883年（日本明治15年-明治16年）赴普鲁士研究宪法，归国后致力于订定日本宪法，并订定华族制度、内阁制度、皇室典范，设立枢密院等。1883年8月，伊藤回国。
1884年（日本明治17年）3月，任制度调查局长，进行体制改革，为立宪做准备。同年7月，根据“华族令”，伊藤被授予伯爵爵位。
1885年（日本明治18年）起四任日本首相。12月，按伊藤建议，废除太政官制，实行西方资产阶级的内阁制。伊藤任内阁总理大臣兼宫内大臣，执掌大权。同月，制定“保安条例”，镇压民众运动，以便按政府意图制定宪法。
1886年（日本明治19年）6月起，伊藤博文组织人员起草宪法。9月，草成“日本宪法修正案”。
1888年（日本明治21年）4月，“日本宪法修正案”经反复修改，呈奏天皇。并提出设立枢密院，作为最高顾问府，网罗天下元勋及贤达，在天皇监督下，审议宪法。日本政府按此提议，于同年4月28日，设枢密院。30日伊藤辞去首相职务，改任枢密院议长。
1889年（日本明治22年）2月11日，枢密院正式颁布“大日本帝国宪法”（也称“明治宪法”）。同一天，天皇授予伊藤旭日大桐花勋章。国会组成，又任贵族院议长。
1890年（日本明治23年）宪法开始实施，7月进行第一次大选，选举众议员。10月，伊藤任贵族院议长。11月，帝国议会正式成立。伊藤博文主持制定的明治宪法，具有浓厚的封建性。它保留了天皇的统治，规定了天皇的至高无上的地位和拥有的绝对无限的权力。明治宪法的制定，标志着天皇绝对主义统治体制的确立。
1892年8月，第一次松方正义内阁因议会弹劾和内讧倒台，伊藤受命第二次组阁。他一改过去对民党和议会的高压政策，采取怀柔软化政策，以保留自由党领袖后藤象二郎、河野敏鎌的大臣职务，作为与民党合作的旗帜，并更换了严重干涉地方选举的知事、郡长，瓦解民党的攻势。
第二次伊藤内阁成立时，对中国的作战准备已经进入最后阶段，为准备对中国作战，第一次山县内阁和第一次松方内阁都制定过以增加军备开支为主要内容的财政预算案，但都被议会否决了。伊藤的老练在于，他没有像他的前任那样采取解散议会或者贿赂议员的做法，而是策动天皇发下诏书，迫使议会在圣断下让步。首开用天皇压制议会的先河。1898年，戊戌变法时前往北京访问，面见光绪皇帝和康有为，提供改革方针。政变后，参与救援被捕的黄遵宪，并协助康有为和梁启超逃往日本。
1893年（日本明治26年）与英国达成协议，取消英国人在日本的治外法权。
1894年（日本明治27年），伊藤内阁以朝鲜东学党起义为借口，发动中日甲午战争。7月，日本舰队不宣而战，在朝鲜半岛海面袭击中国舰队。8月1日，日本政府正式宣战。9月，伊藤随大本营来广岛，参与指挥战事。在整个中日甲午战争的过程中，所有日本明治政府和大本营作出的重大决策，他无一不参与，并且出谋划策，亲自作出重大决议，对于整个战争起了决定性作用。很快，战争扩大至辽东半岛。11月，日军攻占旅顺口。与山县有朋所代表的军方不同，伊藤主张打一场有节制的战争，他认为把战火烧到北京，迫使清朝签订城下之盟的做法，将很可能引起日本与西方列强的对抗。伊藤提出建议，派兵占领台湾，攻打威海卫，全歼北洋舰队，以此要挟清朝谈判。逼其割地，赔款。这个重大政治事件表明在东方民族中日本首先获得现代化成功。中日甲午战争后，随着日本资本主义的发展，资产阶级力量不断增强，政党活动有所增长。伊藤博文为大势所趋，转向拉拢政党。
1895年（日本明治28年）2月12日，日海军获胜。日军又在东北战场连克海城、牛庄、营口等地。清朝在军事上彻底败北，只好派李鸿章赴日谈判。1895年4月10日清朝政府签订了《马关条约》。按此新约，日本不仅取得治外法权和租界权，还取得欧美各国不曾有过的权利，如长江航运权等。在谈及台湾问题时，伊藤博文要求一个月交割，李鸿章认为“一月之限过促”，要求展限两月，并云“贵国何必急急？台湾已是口中之物”，伊藤博文回答道“尚未下咽，饥甚”。后来因俄、法、德三国干涉还辽，伊藤坚决反对对俄一战，力主妥协退让，日本采取了对三国全面让步，对清国寸步不让的方针。日本交还辽东半岛，作为补偿，日本又取得3000万两白银的赔款。
1898年（日本明治31年）9月曾来中国，维新派欲请其赞助新政，戊戌政变猝发离去。伊藤博文第三次组阁。他本想拉自由党领袖板垣退助、进步党领袖大隈重信入阁，建立所谓的举国一致内阁，强化其统治基础。但因板垣、大隈争夺内务相要职，预定计划落空。其后伊藤制定的预算案和增加地税案，被自由、进步两党议员控制的议会否决，伊藤粗暴的解散了议会。这一行径立即激发了民党的反政府情绪，促进了自由，进步两党的联合。6月22日，两党召开合并大会，组成宪政党，联合对抗政府。这届短命的内阁，在民党打击下，不到半年便告瓦解。在对付民党上，伊藤软硬兼施都归失败，他痛感“雇佣兵不可靠，必须有自己的御林军。”因此他在辞掉首相后，不顾山县有朋等人的反对，不惜辞官纳爵，也要亲手建立一个政党。
1900年（日本明治33年）。伊藤博文巡游日本各地，发表演说28次，阐述了他举国一致主义和建党宗旨。同年9月15日，以伊藤为总裁的立宪政友会宣布成立。该党以官僚政客为基干，刚一成立，就瓦解了宪政党（前身是自由党），分裂了宪政本党（前身是进步党），拥有会员100万人，成了势力最大的保守政党。在建党大会的致词中，伊藤号召“从事农、工、商者”入党。其目的就是，以宪政为招牌，尽可能地联合地主、资产阶级，共同对付日本人民，加强天皇制的统治。10月，伊藤博文再次出山，以政友会骨干为班底，组成“政友会内阁”。正像他希望的那样，此次内阁提出的以增加非直接税为特点的预算，在政友会控制的众议员顺利通过。但出乎意料的是，预算案却被一贯支持政府立场的贵族院所否决。伊藤奏请明治天皇命贵族院休会。这是内阁组建以来首次命令贵族院休会。接着伊藤故伎重演，再次请出天皇圣旨，迫使贵族院接受了提案。然而新建立的政友会还不能尽如人意，总裁的绝对权威一时还难以确立，政友会内阁也没有能做到意见统一。身为政友会副总裁的大藏相渡边国武，反对政府募集公债的政策，坚持削减乃至取消募集公债，并主张放弃国营企业。伊藤无力调解内阁分歧，只好再次辞职在对外关系上，明治维新后，伊藤博文曾努力从事修改幕末时期幕府与西方列强签订的一系列不平等条约的谈判，以争取实现日本民族的真正独立、自由。与此同时，又积极推行明治政府的对外扩张政策，侵略中国和朝鲜。
1905年（日本明治38年）11月10日，日本在日本海海战（对马海战）获胜后，伊藤博文以特使身份来朝鲜，并于1907年迫使朝鲜签订第二次日韩协约，将外交大权交给日本。朝鲜成为日本的属国。
1906年（日本明治39年）3月，伊藤博文到朝鲜，任第一任统监，统管朝鲜外交，指挥在朝鲜的日本官吏活动，制定和颁布“统监府令”。伊藤成了朝鲜的“太上皇”。
1907年（日本明治40年）7月，伊藤又利用朝鲜高宗国王派使臣去海牙国际会议控诉日本侵略的事件，逼高宗退位，并强迫朝鲜签订新的“日韩条约”。剥夺了韩国政府内政权，并在一周之后解散了韩国军队。朝鲜成了不折不扣的殖民地。但是伊藤博文本人却是反对日韩合邦的，在1909年的阁议中他便公开表达反对立场，表示“合并是长期的问题”，这与许多参与日本对朝鲜政策参与者的想法并不同[9] 。他还装出一副和善谦恭的面孔。在每次演讲结束之前，必不忘对在场的朝、日官员说“我现在提议，请诸君随我三呼韩皇万岁”。为了永远控制朝鲜，伊藤博文煞费苦心于1907年请日本皇太子嘉仁（后来的大正天皇）来朝鲜视察。同年，他又任朝鲜皇太子的老师，被授予“太子太师”之职。12月，陪同朝鲜皇太子来日本留学，加以精心指导，以培植俯首听命于日本的傀儡皇帝。8月，被授予公爵爵位。地位显赫，在政府中具有举足轻重的影响。
1909年（日本明治42年）10月26日，伊藤博文前往哈尔滨，与俄国财政大臣会谈。在他检阅完俄国守备队并和各国领事团寒暄后，躲在人群中的朝鲜独立运动者安重根突然冲出，向他连开3枪。十几分钟后，伊藤博文不治身亡，时年68岁。
为政举措
对俄策略
对日本来说，北方大国俄国依然是一个巨大威胁。之所以这么说，是因为1896年俄国与清朝缔结过密约，约定共同防日。同时俄国得到东清铁路筑路权，并于1898年得到旅大港的租借权。1899年，俄国借义和团起义之机事实上占领了整个满洲（中国东北）地区，攫取了在该地区的独占权益。义和团被镇压后，俄国仍不撤兵。
为了对抗俄国的所谓南下政策，伊藤博文与井上馨提出与俄国进行交涉，以承认俄国对中国东北的支配权换取俄国承认日本在朝鲜的支配地位（即所谓“满朝交换论”）的建议。当时的首相桂太郎以及山县有朋、小村寿太郎等人则力主与英国结盟。1901年底，日本政府内倾向于对俄妥协的伊藤博文访问俄国。伊藤博文提出了他认为可以向日本国内“好战派”交代的协议基础条件：俄国应当彻底让出朝鲜，任凭日本全权主宰；日本则容忍俄国占领关东州并修筑通往旅顺口的中东铁路支线，但要俄国从满洲撤军并实行门户开放政策。与此同时，日本与英国的谈判也进行到了最后阶段，伊藤博文此行不过是最后的与俄妥协努力。俄国政府并未接受伊藤博文的协议基础，而是用反建议把日本人最核心的要求顶了回去。这便加速了英、日两国关于英日同盟的谈判。英国则主动接近日本，于1902年结成日英同盟。伊藤博文最后也为日英缔结同盟作了努力。
制定宪法
明治政府于1889年（明治22年）制定大日本帝国宪法（明治宪法），这部东亚首部的现代成文宪法是摹仿普鲁士宪法的钦定宪法。明治宪法第一条规定：“大日本帝国由万世一系的天皇统治之。”明治宪法系基于天皇主权的原理，由天皇总揽立法、司法、行政之统治权。此外，行政各部的官制、陆海军的统帅、宣战的公布、条约的缔结等，都属于天皇的大权。从此，天皇摇身一变，成为神圣不可侵犯的“神人”。明治45（1912）年7月30日凌晨零时四十三分，明治天皇去世，享年61岁。他的一生可以说是日本近代国家诞生的同义字。明治宪法从准备、起草到审议、颁布和实施的各个阶段，自始至终反应了伊藤博文的思想和主导，他甚至特地为此写了《日本帝国宪法义解》一书，以阐释其宪法思想，是不折不扣的“明治宪法”之父。
伊藤在政治上的成熟在于，他不仅熟悉萨摩、长洲系明治元勋的想法和实力，也对新出现的政党很了解，更重要的一点，作为《大日本帝国宪法》的重要起草者，他在设计宪法之初就已经为对外扩张、富国强兵等国策留出了活口——当政府与内阁无法说服在野党、元老或阁僚时，只要借助天皇，就可以让整个国家机器高速运转起来。
与英国合作
1892年，伊藤再任首相后，为摆脱国内危机，欲发动对外侵略战争，又怕西方列强，尤其俄国出面干涉，故利用俄国与英国的矛盾，力图与英结盟，取得支持。由外相陆奥宗光出面与英国谈判，于1894年7月签订了新的英日通商条约。新条约取消了治外法权，还取得贸易上的最惠国待遇。但是，关税自主权仍未收回，只是规定特定的品种可以提高税率。此后，美、德、奥等国都仿照英日新条约，与日本签订了新约。而关税自主权直到1911年才由日本政府完全收回，最终完成了修改不平等条约的历史使命。
尊王攘夷
伊藤博文在德川幕府衰落，国家政治腐败和西方影响扩大的时代成长。青年时即参加尊王攘夷运动。结识了一大批重要人物，木户孝允是他当时最有影响的良师益友。十九世纪六十年代的日本正处于社会变革的大动荡时代。幕府与西方列强签订的不平等条约，不仅加深了封建幕府体制的固有矛盾，而且使日本面临着沦为半殖民地的严重威胁。为反对西方列强的侵略和幕府的妥协态度，以萨摩、长州等西南藩为中心的下级武士阶层，与豪农巨贾结成联盟，开始了尊王攘夷。伊藤博文登上政治舞台后，即投入尊王攘夷运动。在伊藤博文等人的斡旋下，长州藩与倒幕的另一大藩萨摩达成了联盟，并且取得了英国人的支持。最终“倒幕运动”获得了成功。在这一过程中，伊藤博文等维新志士功不可没。他们可以说是日本维新运动中的元老级人物。
