特区货币方案最终缘何“流产”

深圳一开始搞对外开放，金融状况就极为混乱。1979年11月14日，在广东省委第一书记习仲勋主持召开的省委常委会议上，正式提出“特区内使用什么货币也要考虑”。1980年4月1日，外汇券开始在国内发行之后，人民币、港币、外汇券三种货币在深圳同时流通，港币优势，外汇券次之，人民币最劣，特区金融市场更加混乱。

1979年至1983年，深圳引资工作由于人民币汇率偏低且不能自由兑换而受到极大影响。深圳与外商签订的协议投资达15亿美元，但实际投入使用的只有4亿美元。深圳特区名义上一开始就强调要以引进外资为主，而实际资金来源却不得不主要依靠银行贷款和内联融资。要创办外向型特区，实现以引进外资为主，对特区领导人而言，紧迫感可想而知。

1984年1月24日，邓小平亲临深圳视察。市委书记梁湘在汇报工作时，提出需要中央帮助解决的头一个问题就是发行特区货币。

邓小平说：要发行一种新货币，关键问题是要考虑对人民币的打击怎么样!你们要研究一下。

同年2月，邓小平回到北京后发表谈话，全面肯定经济特区的建设成就和经验，并提出对外开放“不是收，而是放”的指导思想。谈话中，他还提出了要在深圳、厦门发行特区货币。邓小平拍了板，中央和国务院有关部门迅速将发行特区货币工作纳入议事日程。袁庚在蛇口感慨地说：“在讨论发行特区货币时，有些专家问：你们的财政收益怎样，收支是否平衡，外汇是否平衡，有多大漏洞，要补贴多少，这些问题弄不清楚，怎么能发行特区货币。我说这些问题我不能回答，深圳市同样回答不了……好在邓大人来了一趟，回去说要发行特区货币，这下行了，没有争论了。”

1984年8月10日，国务院北戴河会议同意深圳发行特区货币。

随着1984年第四季度开始的对外盲目引进等情况愈演愈烈，国家外汇储备大幅度下降，从1984年第四季度到1985年第一季度，国家外汇储备下降了大约1/3。与此同时，全国范围的基建膨胀和信贷失控，使国务院在1985年2月决定实施包括深圳特区在内的全面紧缩银根的举措。深圳想依靠国家外汇储备支持特区货币发行的设想渐渐落空了。

1985年上半年，国务院对发行特区货币反复组织了多次调研。之前支持发行的人没有放弃主张，但是主张缓行。反方除原来的人外，香港、日本、新加坡等地友好人士也大都反对发行特区货币。日本小林实向时任中央财经领导小组秘书长的张劲夫反映意见，认为一个国家不宜搞两种货币，张劲夫把意见传达给国务院领导同志，他们认为这意见很重要。新加坡吴庆瑞是1985年初中央配给谷牧作沿海开放工作的顾问，吴庆瑞态度坚决，认为发行特区货币冒险性太大。谷牧还请特区货币“主发派”代表人物之一的千家驹到香港调研。调研结果是，各方面均认为客观条件不成熟或不赞同发行。千家驹向国务院及谷牧如实汇报了这些情况后认为，暂时不宜发行特区货币。梁湘从千家驹处得知最新情况后，极为失望。

特区货币发行条件不成熟，而深圳金融混乱状况依旧。经实际测算，1984年货币流通结构实际上是人民币仅占30.59%，外汇兑换券占10.11%，港币则高达59.3%。

特区货币既不能诞生，问题又需要解决。于是，1985年11月，深圳在全国率先成立了外汇调剂中心。1985—1986两年外汇调剂成交额不高，只有0.58亿美元。从1986年下半年开始，随着国内对外开放新政纷纷出台，深圳外汇调剂市场充分发挥作用，1988—1989两年的成交额超过22亿美元。1988年国家体改委等部门组成的深圳调研组认为：“深圳的调剂市场汇率接近于真实汇率，基本上能根据外汇的供给与需求和国际市场的物价变动而浮动。”值得注意的是，调研报告没有提及特区货币问题。这间接表明，特区货币问题已不再是迫切需要考虑的问题了。

与此同时，人民币汇率持续调整也值得关注。1985年1月，调整为3.2元兑1美元；1986年7月调整为3.7036元兑1美元；1989年12月，调整为4.7221元兑1美元；1990年11月，调整为5.221元兑1美元。通过这几次调整，人民币长期被高估的状况有所改变，对全国以及深圳引进外资、开展对外出口贸易起到很大的促进作用。到1991年，港币在深圳流通量约4.8亿港元，占货币流通总量比例下降到12%，外汇券已极少流通，人民币流通量约25亿元，占货币流通总量88%。人民币在特区货币市场的主导地位日渐恢复。

993年8月2日，朱基在国家外汇管理局全国分局长会议上发言说：人民币汇率目前基本稳定在1美元兑换8.8元人民币左右，这个价位基本上是市场供求关系平稳的结果，既有利于促进进出口贸易，也有利于按照国家产业政策保证重点项目用汇。千家驹同意朱基的这一意见，评论指出：只要人民币汇率长期稳定在1美元兑8元人民币左右，人民币将来就可以水到渠成进入国际货币市场，特区货币也就根本没有考虑的必要了。

海内外一度热议十余年的特区货币就这样淡出了历史舞台。