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1912年8月,袁世凯密令北洋“各军统制,一律招足十成、不准缺少一名”。辛亥革命后,北洋各军减员严重。 袁世凯任临时大总统后,即“密札善后办法九条”,着手整补各军,同时督促南方各省裁军。在北洋军扩充的同时,袁世凯特 令总统府军事参议处传谕各镇初级以上军官说:“北方各军官源于小站,故袁总统为北军之父母,今我北方军订互约三事,从 者签名,不从者用武力对付。一、袁总统为北方各军之父母,无论何人,有与袁总统反对者必出死力与之抵抗;二、大总统有 统辖海陆军全权,凡我军人,只知有总统,不知其他;三、凡我军人当绝对地服从总统命令。”
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